日前，河北省人民政府办公厅印发《关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作方案》（以下简称“工作方案”）。工作方案要求，要充分认识防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的重要性、紧迫性，把确保国家粮食安全作为“三农”工作的首要任务，实施最严格的耕地保护制度，科学管控、激励引导，分类施策、稳妥处置，处理好发展粮食生产和发挥比较效益的关系，科学合理利用耕地资源，把有限的耕地资源优先用于粮食生产，着力稳政策、稳面积、稳产量，切实防止耕地“非粮化”。
耕地主要是种粮食的，是粮食生产的根基。近年来，我国粮食生产连年丰收，有力保障了国家粮食安全，为稳定经济社会发展大局提供坚实支撑，但与此同时，部分地区也出现耕地“非粮化”倾向，一些地方把农业结构调整简单理解为压减粮食生产，一些经营主体违规在永久基本农田上种树挖塘，一些工商资本大规模流转耕地改种非粮作物等，这些问题如果任其发展，将影响国家粮食安全。因此，各地区各部门必须实施最严格的耕地保护制度，科学合理利用耕地资源，坚决防止耕地“非粮化”，切实守住粮食安全生命线。
防止耕地“非粮化”，必须依法加强监测，认真摸排耕地“非粮化”情况，彻底摸清存量问题底数，解决源头性问题，坚决遏制住耕地“非粮化”增量。从河北情况看，2019年底已完成粮食生产功能区划定任务并落实到地块，开展粮食生产功能区划定情况“回头看”，对粮食种植面积大但划定面积少的进行补划，对耕地性质发生改变、不符合划定标准的予以剔除并补划。不得擅自调整粮食生产功能区，不得违规在粮食生产功能区内建设种植和养殖设施，不得违规将粮食生产功能区纳入退耕还林还草范围，不得在粮食生产功能区内超标准建设农田林网。
防止耕地“非粮化”，必须将有限的耕地资源优先用于粮食生产。当前，我国耕地总量少，质量总体不高，后备资源不足，必须处理好发展粮食生产和发挥比较效益的关系，不能单纯以经济效益决定耕地用途。这次河北省工作方案明确提出，永久基本农田作为依法划定的优质耕地，重点用于发展粮食生产，加强高标准农田建设，搞好优质粮食生产，并对工商资本流转土地用于粮食种植，尤其对采用节水高产品种及配套技术从事粮食生产的优先给予支持。同时，严格规范农业生产经营活动，禁止占用永久基本农田从事林果业以及挖塘养鱼、非法取土等破坏耕作层的行为，禁止闲置、荒芜永久基本农田。
防止耕地“非粮化”，必须牢牢守住耕地保护红线，始终绷紧国家粮食安全这根弦。随着我国人口增长、消费结构不断升级和资源环境承载能力趋紧，粮食产需仍将维持紧平衡态势，特别是当下新冠肺炎疫情全球大流行，国际农产品市场供给不确定性增加。这就要求各地必须守牢“红线”，守好“口粮”，严格落实耕地保护制度，从严查处各类非法占用耕地行为，坚决防止耕地“非粮化”，不断巩固提升粮食综合生产能力，以稳定国内粮食生产来应对国际形势变化带来的不确定性，共同维护好国家粮食安全。（刘凤敏）