基层治理工作千头万绪，一头连着党心，一头连着民心，是服务群众的最前沿。如何把党的群众路线贯穿基层治理的各个环节，帮助百姓解决好“急难愁盼”问题，直接考验着一座城市治理体系和治理能力现代化水平。
丽水社区志愿者正在小区内巡逻
承德市双桥区坚定不移推进基层党建和基层治理紧密融合，努力破解基层党建和基层治理发展“两张皮”问题，通过实施“红网覆盖”工程，着力破解基层治理体系、治理机制、治理能力短板，上下联动、条块协同、合力攻坚，持续提高党建引领城市基层治理水平，推动城市党建和城市发展深度融合，凝心聚力打造共建共治共享城市党建新格局。
打通“末梢神经”，把支部建在网格上
居民生活环境脏乱差，社区干部服务效率低，干群之间形同路人——紧邻全国三大孔庙之一“热河文庙”的文庙社区，曾是人人诟病的“问题社区”。
“社区以老旧小区为主，以前少物业、缺管理，私搭乱建、污水横流的情况经常发生。”文庙社区党支部书记郭宇鹏说，社区干部只处理对口部门分派的工作，各自为战，导致矛盾越积越深。
“居民小区就像城市治理的‘末梢神经’，不深入群众，肯定神经堵塞。”郭宇鹏说，为调动大家积极性，她把社区分成6个片区，每位片长都是片区“小书记”，负责处理该片区各项事务，工作成效接受群众监督。
沟通顺畅了、小区整洁了，身边的变化激发了居民参与小区管理的热情。社区相继组建了以党员为骨干的楼院长队伍和“共建共治共享”社区“帮帮团”，搭建起以社区党组织—网格党支部—网格党小组—党员楼栋长—党员中心户为主的五级“红色网格”，实现了“一网统管”，现已发展志愿者500多人。花坛剪枝松土、照顾孤寡老人、义务维修管道电器……文庙社区一举被评为“全国最美志愿服务社区”。
文庙社区是双桥区深入实施“红网覆盖”工程的一个生动案例。该区在五级“红色网格”基础上，积极吸纳社区干部、党员志愿者、机关企事业单位在职党员等多方力量下沉网格成为网格员。全区镇（街道）、社区与机关企事业单位全部开展结对共建，90个省市区直单位、96个“两新”组织被吸纳到镇（街道）、社区“大党委”，2588名党员到社区双报到，辖区单位和党员共同参与的服务体系更加科学精细。
目前，双桥区已有423家机关企事业单位进驻社区“红色网格”，以社区党组织为核心，社区居委会、业委会、物业企业等多方参与的议事平台更加完善，全区347个网格配备专兼职网格员2472名，100%建立网格党组织。
社区志愿者正在为失能老人提供日间照料服务
激活“党建细胞”，让力量下沉到网格中
“一年来，咱们规划了车位，安装了车辆自动识别系统，小区环境和秩序发生很大变化。下一步，计划把小区道路进行整修，安装人脸识别系统，让居住环境更安全舒心。”4月13日，双桥区柴场小区9号楼业委会主任李太英组织召开业主大会，和大家商议小区物业管理事宜。
9号楼为一处独立小区，常年无人管理。“楼下有个废弃车棚，垃圾成堆，成了老鼠‘天堂’。车辆更是乱停乱放。”李太英说，该楼紧邻避暑山庄，严重影响城市形象。
为改善小区居住环境，年已七旬的老党员、楼长李太英主动站了出来，成立业主委员会，拆车棚、划车位，开展自治管理。“5名业委会成员中，4名是党员。大家轮流在小区执勤，义务为大家服务。”李太英说。
老党员刘秀金也年近七旬，作为山庄社区绿色环境卫生服务队队员，最近她每天都很忙碌。“在进行核酸检测演练时发现，不少老人都没有智能手机。我们正组织队员们为老年人打印核酸检测码，挨家挨户分发。”刘秀金说，该社区人口55%以上都是60岁以上老人，相互扶持、帮助，才能共享幸福晚年。
除了绿色环境卫生服务队，山庄社区还按照居民需求、志愿者特长等，相继成立了红色扶弱济困、橙色文体科技、黄色维权调解、白色医疗救治、蓝色平安巡逻、紫色情感关怀等服务队。“7支服务队组成了‘彩虹联盟’，为居民开展各类志愿服务，受到了大家欢迎。目前，共有280名在册志愿者，党员占65%。”山庄社区党支部书记邱伟说。
党员“站”出来，党组织“聚”起来。双桥区充分发挥区委总揽全局、镇（街道）党（工）委统筹协调、村（社区）党组织具体实施的作用，健全党组织领导下的村民委员会、村民监督委员会、综合服务站、合作社等协调联动的农村组织体系和居民委员会、居民监督委员会、业主委员会、物委会、物业服务企业、楼门长、综合服务站共同参与的社区治理体系，统筹党员分布，创造性地发挥网格党支部及支部下的网格党小组在基层社会治理中的作用。
“道路两侧车辆乱停乱放情况十分严重，给居民出行带来安全隐患。”邱伟说，社区结对共建单位承德市网信办了解此事后，积极与交警部门对接，通过安装视频监控、规划停车位、加强管理等措施，很快就解决了百姓的烦心事。
据介绍，双桥区按照“人才联培、党员联管”原则，组织辖区内成员单位签订共建协议，通过干部交叉任职、人才结对培养、党员双重管理等措施加强队伍联管，通过“结对子”“主题党日”等活动，促进党员干部优势互补、共同提高。进一步深化党员“先锋指数”积分制管理，定期亮榜晒成绩单进行网格党员大排名。
区域网格化“党建联盟”的建立，有效打破了行政隶属壁垒和“条块分割”的组织架构，推进了单位党建、行业党建、区域党建在网格中同频共振，激发红色力量，形成了党建引领多元共治、一呼百应的强大合力。
社区党员志愿者上门为老人配送生活物资
打通“最后一米”，把服务做到网格里
“虽然身体有些老毛病，但积极参与疫情防控、整治环境卫生等服务居民的活动，既能愉悦身心，又能锻炼身体。”丽水社区老党员苗根叶说，为了鼓励更多人参与志愿服务，社区还成立了“时间银行”，为今后积累互助养老积分。
记者在刚刚修葺一新的丽水社区居民服务中心看到，休息室、社区食堂、棋牌室、图书室、舞蹈室等文化娱乐设施一应俱全。“我们在不断满足老年居民居家养老需求的同时，还充分发挥老年人的特长，组织开展舞蹈班、书画班、歌唱班等‘助娱’活动，搭建交流互动平台，让老年人既能吃好睡好，又能老有所乐。”丽水社区党委书记冯依明说。
“我丈夫常年在外地工作，每当老人暂时无人照看、家里有东西需要维修时，就发愁。”世纪城小区居民张女士说，社区“四小服务”的推出，让她身边有了“贴心帮手”。
据介绍，在工作中，世纪城社区干部发现，居民与社区联系缺乏一条纽带，存在互动性差等问题。为打通服务百姓“最后一米”，世纪城社区推行了为群众提供小方便、记好小台账、办好小事情、解决小问题“四小服务”便民举措，依托网格党支部，实现居民“点单”，社区“下单”，网格员“送单”，形成党员、群众齐参与的解决问题的服务闭环。
“我们在入户走访的基础上，开发了‘指尖上的社区’小程序。通过与辖区企业搭建‘互联网+党建’，将红色联盟、办事指南、律师说法、家门口服务等便民项目汇聚在线上。”世纪城社区党支部书记李悦说，居民可以通过“便民暖心卡”、微信群、小程序等多种方式“点单”。
据介绍，为深入推进服务型党组织建设，通过服务贴近群众、引导群众、赢得群众，双桥区鼓励街道社区加大社区服务、公益慈善等各类社会组织培育引进，努力为群众提供专业化、精细化、便捷化服务，把服务做到网格里。
在疫情防控中，双桥区共有3284名党员干部下沉防控一线，累计开展志愿服务1.2万人次，帮助群众解决实际问题651个。
在创城攻坚战中，双桥区深入实施“创城一线党旗红”活动，组建党员突击队800余支，各级党员干部通过设岗定责、认岗履责，有效发挥了“桥头堡”“先锋队”示范带动作用。
在服务发展大局中，双桥区党员干部在项目招商、环境治理等重点工作中践行初心使命，2021年，引进市外资金11亿元、500万元以上项目24个。
如今，“红网覆盖”工程已成为双桥区街道社区服务群众的“主阵地”、解决难题的“金钥匙”。